參與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，善盡社會義務(wù)

    3月5日政府工作報告明確“十四五”時期要深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65％，發(fā)展壯大城市群和都市圈，實施城市更新行動，完善住房市場體系和住房保障體系，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。
    一、細化各大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略推動城市高質(zhì)量發(fā)展
今年是“十四五”開局之年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)是貫徹落實新發(fā)展理念的重要載體，又是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支點。中央經(jīng)濟工作會議對住房和房地產(chǎn)、城市更新、鄉(xiāng)村建設(shè)等工作都作出重要部署，重點從以下幾個方面關(guān)注：
    1.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，國務(wù)院部署了京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等一批重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
今年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將在提高區(qū)域城市發(fā)展質(zhì)量上下功夫，加強與青海、遼寧、陜西、上海等省市的共建工作，支持東北老工業(yè)城市更新提升，探索西部地區(qū)城市高質(zhì)量發(fā)展新路子，總結(jié)提煉超大城市精細化建設(shè)和治理的中國方案。
    2.城市高質(zhì)量發(fā)展。十九屆五中全會提出實施城市更新行動，對進一步提升城市發(fā)展質(zhì)量作出重大戰(zhàn)略部署。建議以實施城市更新行動為抓手，推動各地轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，加快建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市。
    3.歷史文化和城市風(fēng)貌保護。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部今年將開展歷史文化保護評估工作和城市風(fēng)貌管理專項調(diào)研工作，進一步指導(dǎo)督促各地落實有關(guān)要求和標準，推動各地切實在城鄉(xiāng)建設(shè)中延續(xù)歷史文脈，塑造城市時代特色風(fēng)貌。
    二、城市更新內(nèi)涵：優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善功能和提升品質(zhì)
    當前，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過60%，步入城鎮(zhèn)化發(fā)展的中后期。城市更新不只是簡單的舊城舊區(qū)改造，而是由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重。實施城市更新行動，其內(nèi)涵是推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式；路徑是開展城市體檢，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理；目標是建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市。
    2021年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將重點從8個方面全力實施城市更新行動。
    1.研究制定城鎮(zhèn)體系建設(shè)方案，構(gòu)建以中心城市、都市圈、城市群為主體，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。2.實施城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程，合理確定城市規(guī)模、人口密度，優(yōu)化城市布局，提升人居環(huán)境質(zhì)量。3.強化歷史文化保護，塑造城市風(fēng)貌。4.加快建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。5.加快推進基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。6.全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。7.統(tǒng)籌城市防洪排澇，系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)。8.推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。
    三、推進老舊小區(qū)改造，加快解決群眾“急難愁盼”
    “十四五”時期，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同相關(guān)部門認真扎實推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。
    1.進一步摸清底數(shù)，堅持“既盡力而為又量力而行”的原則，區(qū)分輕重緩急，合理確定城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃，并有序組織實施。
    2.把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造放在城市更新行動的大盤子中統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌推進，加快建立適應(yīng)與更新改造相適應(yīng)的政策機制，不斷提升改造效能，推動惠民生擴內(nèi)需，推進城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。
    3.健全動員群眾參與機制，做好群眾工作，激發(fā)群眾參與改造的主動性、積極性。優(yōu)先對居民改造意愿強、參與積極性高、有出資意愿的小區(qū)實施改造。堅持以人為本，把握改造重點，用心用情用力解決好群眾“急難愁盼”問題，讓群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。
    四、“居民參與”是老舊小區(qū)改造的一個基本條件
    居民是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的主體，居民參與機制是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的一項基本組織實施機制。從實踐情況看，一些地方在工作中還存在只注重工程實施、項目推進，沒有充分發(fā)揮居民主體作用的問題。
國務(wù)院辦公廳印發(fā)的指導(dǎo)意見對充分發(fā)動居民參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提出了明確要求。
    1.堅持以人為本、居民自愿的原則。從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，征求居民意見并合理確定改造內(nèi)容，重點改造完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，推動建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。
    2.健全動員居民參與機制。將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造與加強居民自治機制建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)有機結(jié)合。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等共同推進改造。搭建溝通議事平臺，主動了解居民訴求，促進居民形成共識，發(fā)動居民積極參與改造方案制定、配合施工、參與監(jiān)督和后續(xù)管理、評價和反饋小區(qū)改造效果等。
    3.建立項目推進和長效管理機制。積極推動設(shè)計師、工程師進社區(qū)，輔導(dǎo)居民有效參與改造。引導(dǎo)居民協(xié)商確定改造后小區(qū)的管理模式、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則，共同維護改造成果。
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